Предметом уголовно-исполнительной  политики является преступность, которая складывается из ряда значительных блоков. Первым в их числе является совокупность преступлений, совершенных несовершеннолетними, влияющая на проблемы: преступного насилия; преступления в сфере семьи; преступную корысть, в частности, преступления против собственности; еще в большей степени - рецидивную и организованную преступность. Сказанное позволяет рассматривать уголовно-исполнительную политику в отношении несовершеннолетних как важную составную часть борьбы с преступностью в целом.

Автор: Сумачев А.В.

Нет сомнений в том, что преступность несовершеннолетних составляет основу для воспроизводства преступности в целом, а свой первый противоправный опыт профессиональные преступники, как правило, приобретают в юности. Соответственно, уровень рецидивности в современной России остается по- прежнему высоким, а наблюдаемое в последние годы снижение преступности несовершеннолетних незначительно. Так, по сведениям Главного информационно-аналитического центра МВД России (ГИАЦ МВД России), почти треть (29, 6 %) лиц, привлеченных к уголовной ответственности, являлись ранее судимыми. При этом среди выявленных лиц, совершивших преступления, каждый двадцать третий (4, 3 %) является несовершеннолетним. Четыре несовершеннолетних (83, 1 %) из пяти привлекаются к ответственности за совершение преступлений против собственности. Несовершеннолетним является почти каждый пятый (19, 0 %) обвиняемый в неправомерном завладении автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения, каждый десятый, совершивший грабеж (10, 3 %) и кражу (9, 9 %) [1, с. 9]. Относительно снижения преступности несовершеннолетних, в статистическом сборнике указывается, что в 2019 году продолжает снижаться количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии (всего 41, 5 тыс., - 4, 6 %) [1, с. 10]. Однако в любом случае, вышеозначенный тезис является обоснованным.

Далее, стоит утверждать, что в системе правоохранительных органов особое место занимает уголовно-исполнительная система (УИС), которая, наряду с правоохранительными функциями реализует задачи воспитания осужденных, производственно-хозяйственную деятельность, материально-бытовое и медицинское обеспечение.

Общеизвестно, что предметом уголовно-исполнительной (как и уголовной в целом) политики является преступность, которая складывается из ряда значительных блоков [2, с. 27]. Первым в их числе является совокупность преступлений, совершенных несовершеннолетними, влияющая на проблемы: преступного насилия; преступления в сфере семьи; преступную корысть, в частности, преступления против собственности; еще в большей степени - рецидивную и организованную преступность. Сказанное позволяет рассматривать уголовно-исполнительную политику в отношении несовершеннолетних как важную составную часть борьбы с преступностью в целом.

Соответственно, можно говорить и о возможности (условного) выделения отдельной составной части уголовно-исполнительной политики, а именно, в отношении несовершеннолетних. Как представляется, уголовно-исполнительная политика в отношении несовершеннолетних обусловлена рядом особенностей, которые выражаются:

1. в особенностях целей и принципов политики государства в борьбе с преступностью несовершеннолетних;
2. в правовых нормах, регулирующих указанную сферу политики;
3. в организации специальных учреждений и органов по исполнению наказаний в отношении несовершеннолетних;
4. в особенностях социализации лиц, отбывших наказание в несовершеннолетнем возрасте.

Особенности целей и принципов политики государства в борьбе с преступностью несовершеннолетних. Уголовно-исполнительная политика имеет свои цели. Н. А. Стручков, едва ли не впервые, определял их следующим образом: «Цели же уголовно-исполнительной политики ориентируют соответствующие органы государства и общественные организации на то, чтобы назначенное осужденному наказание было исполнено надлежащим образом, иными словами, чтобы оно карало преступника и в то же время, само по себе, будучи соединенным с исправительно-трудовым воздействием, достигало с наибольшей эффективностью цели исправления и перевоспитания осужденного, а также предупреждения совершения новых преступлений как самим осужденным, так и другими лицами» [3, с. 94]. При этом, вторая часть определения фактически называет цели наказания: исправление осужденного, а также предупреждение совершения новых преступлений осужденными и иными лицами. Цели наказания едины независимо от вида учреждения и от того, кто в нем отбывает наказание: несовершеннолетний или взрослый преступник, мужчина или женщина, впервые осужденный или рецидивист.

Однако, как представляется, некоторые вопросы определения целей наказания применительно к несовершеннолетним имеют свои особенности. Анализ целей наказания в отношении несовершеннолетних необходимо проводить с учетом социального назначения всего уголовного закона.

Так, важной целью наказания является восстановление социальной справедливости. Анализируя действующее уголовное законодательство, можно сделать вывод, что содержание понятия «восстановление социальной справедливости» раскрывается опосредствованно через другие термины: «возмещение ущерба от преступления», «общепризнанные принципы и нормы», «наказание должно соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления», а также через закрепленные в статьях Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) принципы гуманизма и справедливости.

Относительно принципа справедливости, в соответствии с которым наказание, назначенное осужденному, должно быть эквивалентным тем страданиям потерпевшего, которые ему были нанесены в результате преступления (ч. 1 ст. 6 УК РФ), можно заметить следующее. Указанный эквивалент вряд ли будет справедлив применительно к несовершеннолетним преступникам. Назначая наказание этой категории преступников, следует принимать во внимание, прежде всего, принципы гуманизма, целесообразности и эффективности.

Цель исправления осужденного касается всех категорий осужденных, в том числе несовершеннолетних. В этом случае требуется учитывать индивидуальные особенности несовершеннолетних преступников, в частности:

• анатомо-физиологические, психологические и нравственно-этические качества характера;
• непродолжительный жизненный опыт;
• продолжающийся процесс их социализации;
• присутствие у многих из них прочных антиобщественных установок.

В этой связи, более приемлемым представляется использование в качестве цели наказания термина «воспитание» либо «воспитание и исправление», чем «исправление». Указанное предложение подкрепляется тем, что все основные средства исправления осужденных, закрепленные в уголовно-исполнительном законодательстве, имеют ярко выраженный воспитательный характер [4, с. 178].

Достижение целей наказания в отношении несовершеннолетних возможно путем оптимального соотношения общей и специальной превенции. Следует предположить, что эффект от общепредупредительного воздействия наказания на несовершеннолетних гораздо слабее, чем от аналогичного воздействия на взрослого. Это зависит не только от гуманности закона, но и от самого восприятия подростками наказания. Последнее, как замечал в свое время В. Н. Кудрявцев, определяется более низким уровнем правовой культуры несовершеннолетнего, чем у взрослого, недостаточным образованием, наличием инфантильности [5, с. 46].

Вместе с тем, на наш взгляд, здесь недопустимо и преувеличение значения специального предупреждения. Соответственно, вывод Л.А. Ключинской о том, что «при изучении социальной эффективности уголовного наказания в отношении несовершеннолетних доминирующее значение должна иметь специальная превенция», можно подвергнуть сомнению [6, с. 106].

Особенности правовых нормах, регулирующих уголовно-исполнительную политику в отношении несовершеннолетних. Уголовно-исполнительная политика в отношении несовершеннолетних реализуется в актах различного характера. Речь идет об особенностях назначения и исполнения наказания данной категории правонарушителей, определяемых в соответствующих главах УК РФ и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ). При этом анализ ряда международных стандартов в сфере обращения с несовершеннолетними осужденными и организации исполнения в отношении них уголовных наказаний, показывает, что УИК РФ в основном воспринял закрепленные международные принципы. Нормы рекомендательного характера международных организаций реализуются в отечественном уголовно-исполнительном законодательстве при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.

Особенности организации специальных учреждений и органов по исполнению наказаний в отношении несовершеннолетних. Организация надлежащей деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в отношении несовершеннолетних, несомненно, имеет свою специфику. Если речь идет о несовершеннолетнем преступнике, отбывающем наказание в виде лишения свободы, то оно исполняется в воспитательных колониях. В них устанавливаются обычные, облегченные, строгие и льготные условия отбывания наказания. Питание, вещевое довольствие и коммунально-бытовое обеспечение лиц, содержащихся в воспитательных колониях, осуществляется по повышенным нормам, учитывающим физиологические потребности подростков. Более того, персонал данных учреждений должен иметь соответствующую подготовку и навыки работы с молодежью.

Особенности социализации лиц, отбывших наказание в несовершеннолетнем возрасте. Отметим, что проблемы социальной реабилитации несовершеннолетних, отбывших наказание, связанные с изоляцией от общества, необходимо решать в рамках уголовно-исполнительной политики. Как представляется, следует вернуться к специальной системе контроля за лицами, освободившимися из воспитательных колоний - в течение года в отношении таких лиц устанавливается совместное наблюдение силами сотрудников как воспитательной колонии, так и комиссий по делам несовершеннолетних, а затем уголовно-исполнительных инспекций. Программы социальной помощи и защиты подростков, отбывших уголовное наказание, должны стать составной частью уголовно-исполнительной политики в отношении несовершеннолетних.

В завершение заметим, что специфика отбывания наказания осужденными несовершеннолетними позволяет сделать вывод о наличии и особенностях уголовно-исполнительной политики в отношении этой категории преступников, имеющей свои специфические цели, принципы, стратегию, формы и методы деятельности государства и общественных объединений по обеспечению исполнения наказания, исправлению (воспитанию) несовершеннолетних осужденных, предупреждению совершения новых преступлений, как осужденными несовершеннолетними, так и иными лицами несовершеннолетнего возраста.

Список литературы

1. Преступность и правонарушения (2015-2019): статистический сборник. - М.: ГИАЦ МВД России, 2020. - 178 с.
2. Беляев, Н.А. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации / Н. А. Беляев. - Л.: Изд-во Ленинград, ун-та, 1986. - 176 с.
3. Стручков, Н. А. Наказание как средство борьбы с преступностью / Н. А. Стручков // Советское государство и право. - М.: Наука, 1969. № 11. - С. 91-98.
4. Миньковский, Г.М. Некоторые вопросы правовой регламентации деятельности исправительно-трудовых учреждений для несовершеннолетних / Г. М. Миньковский // Проблемы развития советского исправительно-трудового законодательства. - Саратов: Изд-во Сарат. юрид. ин-та, 1961. - С. 176-190.
5. Кудрявцев, В.Н. Причинность в криминологии. О структуре индивидуального преступного поведения / В. Н. Кудрявцев. - М.: Юрид. лит., 1968. - 176 с.
6. Ключинская, Л.А. Социальная эффективность лишения свободы как меры уголовного наказания в отношении несовершеннолетних правонарушителей / Л.А. Ключинская // Советское государство и право. - М.: Наука, 1966. - № 12. - С. 105-108.

Опубликовано: Петербургские Пенитенциарные конференции. Материалы конференций. В 4-х томах. Санкт-Петербург, 2021. С. 62-67.