Противодействие коррупции: реальные и формальные подходы

Любое социологическое исследование покажет сегодня высокий уровень недоверия граждан представителям власти. Вместе с тем, популярная сегодня борьба с коррупцией в первую очередь осуществляется в виде репрессий по отношению к низовым рядам, так как ориентирована не на истинные причины коррупционного поведения, а на очередные формальные антикоррупционные показатели. Масштабные увольнения, лишения премий, невыплаты зарплаты, создание систем контроля и надзора за сотрудниками осуществляются для необходимых, но фиктивных показателей борьбы с коррупцией. Само же руководство становиться мишенью борьбы с коррупцией лишь в случаях неугодности коррупционной системе.

Автор: Павленко О.В.

Проблема противодействия коррупции сегодня стала одной из актуальных и широко освещаемых как в средствах массовой информации, так и в научном мире. Никем не отрицается необходимость комплексного воздействия на данное сложное явление, но, как правило, коррупция понимается только через систему коррупционных преступлений, что, безусловно, влияет на неверные подходы в противостоянии данному явлению. «Сегодня очевидна бесперспективность использования правовых запретов в качестве главного метода борьбы с коррупцией» [1, с. 73]. Коррупция должна рассматриваться не просто как извлечение выгоды должностными лицами из своего служебного положения, но и как своеобразный тип социально-политических отношений внутри государственного аппарата, а также в области взаимодействия его с населением. «Понимание коррупции как явления социальной жизни представляется нам гораздо шире и характеризуется восприятием данного феномена в качестве устойчивой модели социальных отношений и не сводится только к взяточничеству и преступлению» [2, с. 335].

Принятый Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» ориентирован на использование разных мер, как карательных, так и профилактических. Тем не менее, реального механизма противодействия коррупции закон не содержит, так как статьи лишь декларируют принципы и меры противодействия коррупции, не закрепляя конкретные мероприятия с использованием соответствующих методов, что, соответственно, не изменит сложившуюся практику коррупции в обществе и государстве. «Закон содержит ряд противоречивых положений, которые вызовут трудности в его реализации. Кроме того, ожидалось, что нормативный акт высшего уровня будет содержать более действенные механизмы и иметь большую регулирующую силу» [3, с. 7].

Что стоит одна лишь ст. 9 названного закона, устанавливающая под угрозой ответственности обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять обо всех ставших известными случаях коррупционного поведения. Безусловно, первоначально видится позитивная цель данной нормы: активизировать общество в законопослушном направлении. Но отражена ли в норме социальная реальность? Например, действительно в Японии гражданин, который активно сотрудничает с представителями власти, сообщает о противоправном образе жизни своих соседей, коллег и даже друзей, считается почтенным и законопослушным, всеми уважаемым и заслуживающим поощрения. [4, с.122].

Следует при этом отметить, что такая практика устанавливалась в Японии на протяжении десятилетий, начиная с внедрения системы профилактики, с установления доверия к системе власти, с необходимым качественным отбором в полицейской системе и в системе лиц, представляющих власть. В нашем государстве установление такой практики не только не отвечает сложившейся психологии общества в силу исторического страха перед системой внесудебных органов и высочайшего уровня недоверия правоохранительной и государственной системам, но и не основана на традициях и психологии общества, не ориентирована на становление активного гражданского общества. А в условиях настоящей действительности даже социально опасна. Анонимные доносы станут целью смещения неугодных, а правомерные уведомления в большинстве случаев станут расцениваться как карьеризм, желание скрыть свою некомпетентность, подсиживание и т.д., либо как средство обеспечения показателей коррупции.

Таким образом, на примере только одной нормы можно утверждать, что закон принимался без уяснения причин и условий коррупционных практик. Любое социологическое исследование покажет сегодня высокий уровень недоверия граждан представителям власти, установит позицию выгодности коррупционного поведения. Граждане сегодня напуганы системой верхушечной коррупции, которая, в первую очередь, влечет их незащищенность, а также, соответственно, переориентированы на собственное выгодное потребительство в коррупционной практике. И такая выгода потребителя очевидна, так как за материальные блага любой вопрос можно решить быстрее, качественнее и, не опасаясь наказания. Именно поэтому проблема коррупции в России выражена намного ярче, чем в других странах, так как в существующей системе бюрократизма и процветания верхушечной коррупции всегда закономерно существует и совершенствуется низовая коррупция.

Осуществляемые сегодня мероприятия не будут эффективны, если они направлены на репрессии против низового уровня. К сожалению, так и происходит, когда руководители разных ведомств и структур для обеспечения формальных показателей «эффективной» борьбы с коррупцией усиливают деятельность различных контролирующих, силовых, надзорных структур против низовых звеньев. Тем самым, с одной стороны, создавая видимость борьбы с коррупцией, а, с другой стороны, способствуя лишь тому, что коррупционные механизмы внутренне и внешне видоизменяются.

Таким образом, следует отметить, что столь популярная сегодня борьба с коррупцией в первую очередь осуществляется в виде репрессий по отношению к низовым рядам, так как ориентирована не на истинные причины коррупционного поведения, а на очередные формальные антикоррупционные показатели. Масштабные увольнения, лишения премий, невыплаты зарплаты, создание систем контроля и надзора за сотрудниками осуществляются для необходимых, но фиктивных показателей борьбы с коррупцией. Таковые показатели «эффективной» деятельности учреждений, организаций напрямую связаны с привлечением на низовом уровне сотрудников к ответственности. Само же руководство становиться мишенью борьбы с коррупцией лишь в случаях неугодности коррупционной системе.

А может ли сегодня государство в условиях массовой выгодности коррупционного поведения обеспечить более выгодное законопослушное поведение? И если может, то, для какой категории лиц, с каким материальным положением и социальным статусом?

Противодействие любому противоправному явлению может быть эффективным только тогда, когда оно основано на объективном понимании причин и условий. Какие же истинные причины и условия коррупционного поведения?

Причина – это то, что порождает негативные явления как свое закономерное следствие. Исторический опыт подтверждает, что причины любого преступления кроются в большей степени не в изъянах политических систем, а, прежде всего, в человеческой природе. Человек в силу своих личностных качеств всегда и во все времена будет стремиться к собственному обогащению, к удовлетворению своих интересов и интересов близких людей и всегда будет искать лазейки более выгодного и комфортного существования.

На индивидуальном уровне причины преступного поведения кроются в несовершенстве самой личности (корысть, зависть, ненависть), поэтому влиять на причины индивидуального преступного поведения не представляется возможным, если в государстве созданы условия для личного обогащения и безнаказанности. На общесоциальном уровне причина преступности – это то, что заложено в самих законах развития общества и государства: безработица, социально-экономическое расслоение, межнациональные конфликты и т.п. Все эти причины не может устранить ни одно государство мира на протяжении всего существования человечества.

Условия – это некие обстоятельства, не порождающие негативные явления, а лишь способствующие действию причин. Но в отличие от причин на условия можно влиять путем эффективной законодательной, социально-экономической, идеологической политики. К условиям можно отнести несовершенство законодательства, отсутствие объективного отбора на различные должности, отсутствие государственной идеологической программы, несовершенство системы контроля и надзора, отсутствие принципа неотвратимости ответственности для всех категорий лиц и т.д.

Таким образом, противодействие преступным проявлениям и, в частности, коррупции есть не что иное, как влияние на условия, так как устранить причины объективно невозможно (они коренятся в природе самого человека и в сущности государственного устройства). Создав препятствия для условий существования и развития коррупции, тем самым станет затруднительна реализация причин противоправного поведения.

Исходя из изложенной предпосылки, следует отметить, что действия, направленные на устранение условий единственно реальны, но требуют длительных масштабных усилий и значительных вложений.

В частности, к таким действиям относятся антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, установление государственной идеологической программы, разработка комплекса мер по повышению уровня культуры личности, реализация механизмов защиты интересов человека и т.д. Таким образом, противодействие коррупции – есть не что иное, как система мероприятий, направленная на ослабление, снижение, нейтрализацию либо устранение условий коррупционного поведения. Образно можно это обозначить следующим образом: коррупция - это дерево существования государства, уничтожение его листьев означает снижение коррупции до социально терпимого и допустимого уровня на определенный период времени.

Литература

1. Абызов Р.М. Об оценке коррупциогенности российского законодательства // Меры противодействия коррупции: проблемы разработки и реализации. Материалы научно-практического семинара с приложением международных правовых актов и проектов федеральных законов. Под ред. С.В. Землюкова. - Барнаул: ООО «Издательский дом Барнаул», 2009. С. 640.
2. Нагайцев В.В. Оценка населением Алтайского края коррупции и антикоррупционных мер: результаты социологических исследований // Меры противодействия коррупции: проблемы разработки и реализации. Материалы научно-практического семинара с приложением международных правовых актов и проектов федеральных законов. Под ред. С.В. Землюкова. - Барнаул: ООО «Издательский дом Барнаул», 2009. С. 640.
3. Стрельников К.А. Вопросы реализации Федерального закона «О противодействии коррупции» // Юридический мир. № 3. 2009.
4. Морозов Н.А. Преступность и борьба с ней в Японии. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

Опубликовано: Юридическая наука и правоохранительная практика. Тюмень: ТЮИ МВД России, 2010.